Pedagogický zamestnanec – kandidát

Základným právnym rámcom upravujúcim postavenie, práva a povinnosti zamestnancov v regionálnom školstve je zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch (ďalej len „zákon č. 138/2019 Z. z.“). Dynamické zmeny v školskom prostredí a pretrvávajúci nedostatok kvalifikovaných učiteľov si vyžiadali novelizáciu tohto predpisu, ktorej cieľom je zohľadniť potreby aplikačnej praxe. Jednou z významnejších zmien je zavedenie úplne novej kategórie pedagogického zamestnanca – pedagogický zamestnanec kandidát.

Doterajšia prax riaditeľov pri riešení chýbajúcich kapacít sa často opierala o inštitút dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru. Tento model sa však v mnohých prípadoch ukázal ako nedostatočný, keďže zákonný rozsah (max. 10 hodín týždenne) neumožňoval plnohodnotné zabezpečenie výchovno-vzdelávacieho procesu v predmetoch s vyššou hodinovou dotáciou. Ako uvádza dôvodová správa, zavedenie kategórie kandidáta má preto priniesť vyššiu právnu istotu pre riaditeľov škôl pri personálnom manažmente a zároveň vytvoriť legálny priestor pre budúcich učiteľov, aby mohli začať svoju kariéru v spolupráci so skúsenejšími kolegami.

Z hľadiska legislatívneho zaradenia je pedagogický zamestnanec kandidát definovaný ako zamestnanec, ktorý vykonáva činnosti učiteľa pri uskutočňovaní školského vzdelávacieho programu, pričom zodpovedá za kvalitu a výsledky výchovy a vzdelávania.

Legislatíva zároveň reaguje na potrebu prepojenia teoretickej prípravy s praxou. Ustanovenia účinné od roku 2026 umožňujú, aby sa touto cestou do škôl dostali aj študenti vysokých škôl po absolvovaní určitej časti štúdia. Pre vedenie škôl je dôležité zdôrazniť, že výkon činnosti v kategórii kandidát je časovo limitovaný a jeho cieľom je stabilizácia pedagogického zboru do času, kým zamestnanec získa plnú kvalifikáciu.

Definícia a rozsah pôsobnosti pedagogického zamestnanca kandidáta

V nadväznosti na legislatívny kontext je kľúčové presne vymedziť, kto sa považuje za pedagogického zamestnanca kandidáta a v akom rámci sa môže pohybovať jeho pracovné pôsobenie. Zákon č. 138/2019 Z. z. v znení noviel účinných od 1. januára 2026 definuje kandidáta ako samostatnú kategóriu pedagogického zamestnanca, ktorá je uvedená v § 19 písm. k) zákona č. 138/2019 Z. z. Táto kategória bola vytvorená s cieľom preklenúť obdobie medzi začatím pedagogickej praxe a získaním plnej kvalifikácie, pričom legislatíva jasne určuje hranice jeho kompetencií.

Rozsah pôsobnosti kandidáta je striktne limitovaný na tri typy škôl. Podľa § 20 ods. 6 zákona č. 138/2019 Z. z. môže kandidát vykonávať pracovnú činnosť výhradne v základnej škole, strednej škole alebo v základnej umeleckej škole. V rámci týchto inštitúcií kandidát vykonáva činnosti učiteľa pri uskutočňovaní školského vzdelávacieho programu. Z praktického hľadiska to znamená, že kandidát priamo poskytuje výchovu a vzdelávanie deťom, žiakom alebo poslucháčom a v plnom rozsahu zodpovedá za kvalitu priebehu a výsledky tejto činnosti v súlade s § 20 ods. 1 zákona č. 138/2019 Z. z.

Jedným z najdôležitejších obmedzení, ktoré musí riaditeľ školy pri personálnom plánovaní zohľadniť, je dĺžka pôsobenia v tejto kategórii.

Pedagogický zamestnanec môže vykonávať pracovnú činnosť v kategórii kandidát najdlhšie dva roky od uzatvorenia prvého pracovného pomeru, v ktorom tieto činnosti vykonáva (§ 82 ods. 12 zákona č. 138/2019 Z. z.).

Táto dvojročná lehota nie je náhodná a je priamo prepojená s § 48 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce (ďalej len „Zákonník práce“), ktorý upravuje pracovný pomer na určitú dobu. Zákonník práce umožňuje dohodnúť pracovný pomer na určitú dobu najviac na dva roky, pričom ho možno v rámci tohto obdobia predĺžiť alebo opätovne dohodnúť najviac dvakrát. Legislatívny zámer tu jasne smeruje k tomu, aby kategória kandidáta slúžila ako dočasné riešenie na stabilizáciu pedagogického zboru do času, kým zamestnanec získa plnú kvalifikáciu (napr. dokončením magisterského štúdia). Ak by zamestnanec po dvoch rokoch nezískal kvalifikáciu na úroveň učiteľa, jeho ďalšie pôsobenie v kategórii pedagogický zamestnanec kandidát už nie je zákonne možné.

Z hľadiska kariérového systému je kandidát postavený do špecifickej pozície. Podľa § 28 ods. 3 zákona č. 138/2019 Z. z. ho možno zaradiť najvyššie do kariérového stupňa samostatný pedagogický zamestnanec. Vo väčšine prípadov však pôjde o začínajúcich zamestnancov, ktorí musia absolvovať adaptačné vzdelávanie pod dohľadom uvádzajúceho zamestnanca, aby získali kompetencie potrebné pre stupeň „samostatný“ (§ 51 ods. 1 zákona č. 138/2019 Z. z.).

Tento rozsah pôsobnosti a definícia kategórie kandidáta poskytujú riaditeľom vyššiu právnu istotu pri obsadzovaní úväzkov, ktoré presahujú 10 hodín týždenne (limit pre dohody o pracovnej činnosti), a zároveň chránia kvalitu vzdelávania tým, že kandidátovi určujú jasné hranice a odborný dohľad. Z praktického hľadiska ide o nástroj, ktorý legitimizuje pôsobenie budúcich učiteľov v školách v režime riadneho pracovného pomeru so všetkými nárokmi, ktoré z neho vyplývajú.

Kvalifikačné predpoklady a stupeň vzdelania kandidáta

Predchádzajúca časť definovala rozsah pôsobnosti a časové hranice pôsobenia v kategórii kandidát. Pre riaditeľa školy je v procese prijímania zamestnanca kľúčové správne posúdenie jeho kvalifikačných predpokladov.

Zákon č. 138/2019 Z. z. v tejto oblasti reflektuje potrebu otvoriť školský systém aj osobám, ktoré sú ešte v procese prípravy na svoje povolanie alebo majú ukončený nižší stupeň vysokoškolského vzdelania, než sa štandardne vyžaduje pre kategóriu učiteľ.

Podľa aktuálneho znenia zákona č. 138/2019 Z. z. sa stupeň vyžadovaného vzdelania pre kandidáta líši podľa typu školy, v ktorej má pôsobiť:

• Základná škola a stredná škola: vyžaduje sa najmenej vysokoškolské vzdelanie prvého stupňa (bakalársky program) [§ 11 ods. 1 písm. b) zákona č. 138/2019 Z. z.].
• Základná umelecká škola: vyžaduje sa najmenej úplné stredné odborné vzdelanie [§ 11 ods. 1 písm. d) zákona č. 138/2019 Z. z.].

Tieto požiadavky sú pre riaditeľa záväzné a ich splnenie je podmienkou pre legálny vznik pracovnoprávneho vzťahu. Treba zdôrazniť, že kandidát v tejto fáze ešte nemusí spĺňať požiadavku na pedagogickú spôsobilosť (napr. doplňujúce pedagogické štúdium), keďže samotná kategória kandidáta je určená na časovo obmedzené obdobie, počas ktorého si má zamestnanec kvalifikáciu doplniť.

Legislatíva reaguje aj na realitu vysokých škôl, kde mnohé učiteľské programy nie sú rozdelené na bakalársky a magisterský stupeň, ale tvoria jeden súvislý celok. Od 1. 1. 2026 sa za pedagogického zamestnanca kandidáta v základnej alebo strednej škole bude považovať aj osoba, ktorá:

1. Úspešne absolvovala najmenej tri roky štúdia v učiteľskom študijnom programe spájajúcom prvý a druhý stupeň [§ 11 ods. 1 písm. e) bod 2 zákona č. 138/2019 Z. z.].
2. Úspešne absolvovala najmenej tri roky štúdia v neučiteľskom programe, ak ide o výkon činnosti v oblasti odborného vzdelávania a prípravy (napr. inžinierske štúdium) [§ 11 ods. 1 písm. e) bod 3 zákona č. 138/2019 Z. z.].

Splnenie kvalifikačných predpokladov posudzuje zamestnávateľ (§ 14 ods. 1 zákona č. 138/2019 Z. z.). V prípade kandidátov, ktorí už ukončili bakalárske štúdium, je dokladom klasický diplom. Avšak pri študentoch – kandidátoch (v režime po 1. 1. 2026) zákon č. 138/2019 Z. z. zavádza špecifickú povinnosť predložiť „doklad o úspešnom absolvovaní najmenej troch rokov štúdia“ [§ 14 ods. 4 písm. f) zákona č. 138/2019 Z. z.].

Je nevyhnutné, aby riaditeľ viedol dokumentáciu o tomto posúdení, pretože ak kandidát po dvoch rokoch pôsobenia nezíska plnú kvalifikáciu (napr. nedokončí druhý stupeň VŠ), jeho ďalšie pôsobenie v škole v tejto kategórii je podľa § 82 ods. 12 zákona č. 138/2019 Z. z. neprípustné. Týmto spôsobom legislatíva chráni kvalitu výchovno-vzdelávacieho procesu – kandidát nie je trvalou náhradou kvalifikovaného učiteľa, ale rozvojovým personálnym inštitútom, ktorý má motivovať budúcich pedagógov k skoršiemu vstupu do praxe pod odborným dohľadom.

Pracovnoprávne vzťahy

V nadväznosti na posúdenie kvalifikácie je pre úspešný proces prijímania pedagogického zamestnanca kandidáta nevyhnutné správne nastavenie jeho pracovnoprávneho postavenia. Kategória kandidáta nie je len prechodným vzdelávacím statusom, ale plnohodnotným zamestnaneckým vzťahom, ktorý sa spravuje nielen zákonom č. 138/2019 Z. z., ale v širokom rozsahu aj Zákonníkom práce (zákon č. 311/2001 Z. z.). Pre riaditeľa školy z toho vyplýva rad povinností, ktoré musia byť splnené ešte pred samotným vznikom pracovného pomeru.

Základnou podmienkou výkonu činnosti kandidáta je, že ju môže vykonávať na základe pracovnoprávneho vzťahu (§ 6 ods. 3 zákona č. 138/2019 Z. z.). Z hľadiska dĺžky trvania tohto vzťahu zákon č. 138/2019 Z. z. v § 82 ods. 12 zákona č. 138/2019 Z. z. ustanovuje, že kandidát vykonáva pracovnú činnosť v tejto kategórii najdlhšie dva roky od uzatvorenia prvého pracovného pomeru.

Toto ustanovenie je v priamej synergii s § 48 Zákonníka práce, ktorý definuje maximálnu dĺžku trvania pracovného pomeru na určitú dobu na dva roky. Legislatívnym zámerom je, aby riaditeľ s kandidátom uzatvoril pracovný pomer na dobu určitú, počas ktorej si zamestnanec doplní potrebnú kvalifikáciu (napr. dokončí magisterské štúdium). Ak by kandidát po dvoch rokoch nezískal kvalifikáciu učiteľa, jeho ďalšie pôsobenie v škole v tejto kategórii je zo zákona neprípustné.

Ešte pred podpisom pracovnej zmluvy je riaditeľ povinný preveriť splnenie všeobecných predpokladov podľa § 9 ods. 1 zákona č. 138/2019 Z. z. Okrem kvalifikácie ide najmä o:

• Zdravotnú spôsobilosť: musí byť preukázaná lekárskym potvrdením od všeobecného lekára pred vznikom pracovnoprávneho vzťahu (§ 16 ods. 2 zákona č. 138/2019 Z. z., § 41 ods. 2 Zákonníka práce).
• Ovládanie štátneho jazyka: preukazuje sa pred vznikom pracovnoprávneho vzťahu, pričom u absolventov slovenských škôl sa spravidla preukazuje dokladom o maturitnej alebo štátnej skúške (§ 17 zákona č. 138/2019 Z. z.).
• Bezúhonnosť: ide o oblasť, kde dochádza k významnej zmene. Od 1. 1. 2026 sa bezúhonnosť preukazuje výpisom z registra trestov pre prácu s deťmi a mládežou (§ 15 ods. 3 zákona č. 138/2019 Z. z.).

Riaditeľ musí brať na vedomie, že kandidát (ako úspešný uchádzač) je povinný poskytnúť údaje potrebné na vyžiadanie výpisu z registra trestov príslušnému regionálnemu úradu školskej správy najneskôr do 30 dní po uzavretí pracovnoprávneho vzťahu (§ 15a ods. 2 zákona č. 138/2019 Z. z.). Regionálny úrad následne oznámi riaditeľovi, či zamestnanec predpoklad bezúhonnosti spĺňa, pričom samotný obsah výpisu mu neoznamuje (§ 15a ods. 5 zákona č. 138/2019 Z. z.).

Ak regionálny úrad oznámi, že zamestnanec nespĺňa predpoklad bezúhonnosti, a zamestnanec nepodá námietku, pracovný pomer sa musí skončiť najneskôr uplynutím kalendárneho mesiaca, v ktorom bolo toto oznámenie doručené (§ 15a ods. 5 zákona č. 138/2019 Z. z.). Ak bol pedagogický zamestnanec právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin, zákon ukladá riaditeľovi povinnosť skončiť s ním pracovný pomer bezodkladne (§ 15b ods. 7 zákona č. 138/2019 Z. z.).

Podobne, ak má riaditeľ podozrenie na zmenu zdravotnej spôsobilosti, môže zamestnanca vyzvať na jej preukázanie; ak sa preukáže nespôsobilosť, riaditeľ postupuje podľa § 63 ods. 1 písm. c) Zákonníka práce. Celý tento legislatívny mechanizmus zabezpečuje, že hoci je kategória kandidáta flexibilným nástrojom na riešenie personálneho deficitu, proces jeho zamestnávania podlieha prísnym štandardom ochrany detí a kvality výchovno-vzdelávacieho procesu.

Kariérový systém a obmedzenia kandidáta

Zaradenie novej kategórie do štruktúry pedagogických zamestnancov si vyžiadalo aj presné vymedzenie jej miesta v kariérovom systéme. Kariérový stupeň podľa zákona č. 138/2019 Z. z. vyjadruje náročnosť výkonu pracovnej činnosti a mieru osvojenia si profesijných kompetencií. Pre riaditeľa školy je dôležité pochopiť, že hoci je pedagogický zamestnanec kandidát plnohodnotným účastníkom výchovno-vzdelávacieho procesu, jeho kariérny postup a kompetenčný rozsah sú legislatívne zastropované.

Pri nástupe do prvého pracovného pomeru sa kandidát, podobne ako ostatné kategórie, spravidla zaraďuje do kariérového stupňa začínajúci pedagogický zamestnanec. V tomto štádiu je riaditeľ povinný zabezpečiť mu uvádzajúceho zamestnanca a zaradiť ho do adaptačného vzdelávania najneskôr do piatich dní od vzniku pracovného pomeru. Cieľom je, aby kandidát pod odborným dohľadom získal kompetencie potrebné na výkon samostatnej činnosti.

Zákon č. 138/2019 Z. z. však v § 28 ods. 3 ustanovuje, že kandidáta možno zaradiť najvyššie do kariérového stupňa samostatný pedagogický zamestnanec. Toto obmedzenie reflektuje skutočnosť, že kandidát zatiaľ nespĺňa plné kvalifikačné predpoklady na úrovni učiteľa (napr. chýbajúci druhý stupeň VŠ vzdelania), a preto mu systém neumožňuje postup do atestovaných stupňov, ktoré sú spojené s vyššou mierou expertízy a zodpovednosti.

Pre manažment školy je kriticky dôležité dodržiavať ustanovenia § 82 ods. 13 zákona č. 138/2019 Z. z., ktoré definujú činnosti, ktoré pedagogický zamestnanec kandidát nesmie vykonávať. Tieto reštrikcie sú navrhnuté tak, aby chránili integritu školského systému a zabezpečili, že kľúčové odborné a riadiace funkcie budú zastávať len plne kvalifikovaní zamestnanci.

Kandidát:

• nemôže vykonávať špecializované činnosti: to v praxi znamená, že kandidát nemôže byť poverený funkciou triedneho učiteľa, uvádzajúceho zamestnanca, výchovného poradcu či školského digitálneho koordinátora.
• nemôže vykonávať riadiace činnosti: kandidátovi nemožno zveriť pozíciu vedúceho zamestnanca (napr. zástupca riaditeľa).
• nemôže vykonať atestáciu: keďže je jeho zaradenie limitované stupňom „samostatný“, kandidát nemá zákonnú možnosť požiadať o vykonanie atestačnej skúšky na overenie kompetencií pre vyššie kariérové stupne.

Kandidát vykonáva činnosti učiteľa pri uskutočňovaní školského vzdelávacieho programu. Riaditeľ určuje jeho týždenný rozsah priamej výchovno-vzdelávacej činnosti (úväzok) v súlade s nariadením vlády. Napriek tomu, že kandidát nemôže vykonávať špecializované činnosti, ktoré by mu znižovali úväzok (ako napr. supervízor), zákon mu priznáva rovnaké práva a ochranu ako ostatným zamestnancom.

Pôsobenie v kategórii kandidát je chápané ako dočasný status s maximálnym trvaním dva roky. Legislatívnym zámerom je motivovať kandidáta k dokončeniu plnej kvalifikácie. Akonáhle zamestnanec predloží doklad o získaní požadovaného vzdelania (napr. magisterský diplom v učiteľskom odbore), riaditeľ ho preradí z kategórie kandidát do kategórie učiteľ. V tom momente sa uvoľňujú kariérne brzdy – zamestnanec môže po splnení ďalších podmienok začať vykonávať špecializované činnosti alebo sa po dvoch rokoch v stupni samostatný uchádzať o prvú atestáciu.

Tento systém zabezpečuje školám potrebnú flexibilitu pri personálnom vykrývaní chýbajúcich miest, no zároveň udržiava jasnú deliacu čiaru medzi budúcimi kolegami v príprave a plne kvalifikovanými pedagogickými profesionálmi.

Centrálny register

Riaditelia musia brať na vedomie špecifické termíny súvisiace s evidenciou tejto novej kategórie. Škola alebo zriaďovateľ, ktorý je zamestnávateľom, má povinnosť spracúvať v centrálnom registri údaje o kategórii pedagogický zamestnanec kandidát až od 1. septembra 2026. Do tohto termínu sa odporúča viesť dôslednú internú evidenciu, najmä z hľadiska sledovania dvojročnej zákonnej lehoty, po ktorej už zamestnanec v tejto kategórii nesmie vykonávať pracovnú činnosť.

Kandidát ako strategický nástroj personálneho manažmentu

Zavedenie novej kategórie pedagogický zamestnanec kandidát predstavuje pragmatickú odpoveď na pretrvávajúci nedostatok kvalifikovaných učiteľov v regionálnom školstve. Pre riaditeľov škôl tento inštitút znamená predovšetkým vyššiu právnu istotu pri obsadzovaní voľných úväzkov, ktoré už nie je potrebné riešiť limitovanými dohodami o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru. Zároveň ide o významný motivačný prvok pre budúcich pedagógov, ktorým sa umožňuje legálny vstup do praxe v režime riadneho pracovného pomeru pod odborným dohľadom skúsených kolegov.

Z hľadiska riaditeľa školy je však nevyhnutné mať na pamäti, že kategória kandidáta je dočasným personálnym inštitútom s jasne stanovenými limitmi. Cieľom nie je vytvoriť trvalú kategóriu nekvalifikovaných zamestnancov, ale poskytnúť časový priestor na dokončenie plnej kvalifikácie. Počas tohto obdobia je kandidát chránený pred nadmernou administratívnou a riadiacou záťažou. Správna implementácia tejto kategórie do praxe školy si vyžaduje precíznu administratívu, dôsledné vedenie adaptačného vzdelávania a jasnú víziu rozvoja pedagogického zboru, kde sa z dnešného kandidáta stáva zajtrajší plnohodnotný a kvalifikovaný učiteľ.