Vybavovanie sťažností a petícií v oblasti školstva

Všeobecným právnym predpisom upravujúcim postup pri vybavovaní sťažnosti je zákon č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 9/2010 Z. z.“).

Povinnosť postupovať podľa tohto zákona majú všetky orgány verejnej správy, ktorými sú na účely tohto zákona:

1. orgány štátnej správy a nimi zriadené organizácie,
2. orgány územnej samosprávy a nimi zriadené organizácie,
3. osoby, ktorým zákon zveril rozhodovanie o právach, právom chránených záujmoch a povinnostiach iných osôb.

Z uvedeného vyplýva, že školy a školské zariadenia sa považujú na účely zákona č. 9/2010 Z. z. za orgány verejnej správy.

Definovanie sťažnosti

Podľa ustanovenia § 3 ods. 1 zákona č. 9/2010 Z. z. je sťažnosťou podanie fyzickej osoby alebo právnickej osoby (ďalej len „sťažovateľ“), ktorým:

1. sa domáha ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov, o ktorých sa domnieva, že boli porušené činnosťou alebo nečinnosťou (ďalej len „činnosť“) orgánu verejnej správy,
2. poukazuje na konkrétne nedostatky, najmä na porušenie právnych predpisov, ktorých odstránenie je v pôsobnosti orgánu verejnej správy.

Pre posúdenie, ako aj vybavenie sťažnosti treba pripomenúť, že oba vyššie atribúty sťažnosti musia byť splnené kumulatívne. K uvedenému možno dospieť gramatickým výkladom predmetného ustanovenia. Oba predpoklady sťažnosti sú gramaticky oddelené „čiarkou“, nie spojkou „alebo“, ktorá sa používa v právnych predpisoch na alternatívne vymedzenie určitých podmienok alebo predpokladov.

Negatívne vymedzenie sťažnosti

Zákon č. 9/2010 Z. z. obsahuje aj negatívne vymedzenie sťažnosti, t. j. určenie prípadov kedy nepôjde o sťažnosť aj napriek tomu, že ostatné predpoklady podĺa § 3 ods. 1 tohto zákona sú splnené. Podľa ustanovenia § 4 ods. 1 zákona č. 9/2010 Z. z. sťažnosťou podľa tohto zákona nie je podanie, ktoré:

1. má charakter dopytu, vyjadrenia, názoru, žiadosti, podnetu alebo návrhu,
2. poukazuje na konkrétne nedostatky v činnosti orgánu verejnej správy, ktorých odstránenie alebo vybavenie je upravené osobitným predpisom,
3. je sťažnosťou podľa osobitného predpisu,
4. smeruje proti rozhodnutiu orgánu verejnej správy vydanému v konaní podľa osobitného predpisu,
5. smeruje proti záverom kontroly, auditu, dohľadu, dozoru alebo inšpekcie podľa osobitného predpisu alebo
6. obsahuje utajované skutočnosti alebo z obsahu ktorého je zrejmé, že jeho vybavením ako sťažnosti podľa tohto zákona by došlo k ohrozeniu utajovaných skutočností podľa osobitného predpisu.

Zákon explicitne ustanovuje, že sťažnosťou nie je ani podanie:

1. orgánu verejnej správy, v ktorom upozorňuje na nedostatky v činnosti iného orgánu verejnej správy,
2. osoby poverenej súdom na výkon verejnej moci.

Pri posudzovaní každej sťažnosti, resp. podania označeného ako sťažnosť platí pravidlo, že podanie sa posudzuje podľa obsahu.

Posúdenie sťažnosti