Tvorba vnútorného predpisu k vykonávaniu finančnej kontroly

Novelizovaný zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 357/2015 Z. z.“) ukladá školám a školským zariadeniam povinnosť upraviť výkon finančnej kontroly vnútorným predpisom do 30. júna 2026.

Vnútorný predpis bol odporúčaný v metodických usmerneniach Ministerstva financií SR a bola vydaná a na webovom sídle MF SR zverejnená aj metodická pomôcka, ktorá ustanovuje vzor vnútorného predpisu. Predpokladá sa, že Ministerstvo financií SR v roku 2026 vypracuje nové metodické usmernenie k vypracovaniu vnútorného predpisu k vykonávaniu finančnej kontroly, s uvedením vzoru vnútorného predpisu pre orgány verejnej správy.

Poznámka autorky: Školy a školské zariadenia zriadené štátom, vyšším územným celkom a obcou sú subjekty verejnej správy a podľa definície orgánu verejnej správy v zákone č. 357/2015 Z. z. sú orgánmi verejnej správy a sú povinné dodržiavať všetky povinnosti vyplývajúce z tohto zákona.

Otázka č. 1: Povinnosť upraviť výkon finančnej kontroly vnútorným predpisom do 30. júna 2026 platí aj pre cirkevné a súkromné školy a školské zariadenia?

Povinnosť upraviť výkon finančnej kontroly vnútorným predpisom do 30. júna 2026 platí pre orgány verejnej správy. Podľa definície v zákone č. 357/2015 Z. z. orgánom verejnej správy je subjekt verejnej správy, t. j. právnická osoba zapísaná v registri organizácií vedenom Štatistickým úradom SR podľa § 19 až 21 zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike, zaradené vo verejnej správe v súlade s jednotnou metodikou platnou pre Európsku úniu. Ak je cirkevná a súkromná škola ako právnická osoba zaradená v tomto registri v tejto časti databázy, tak je subjektom verejnej správy a spĺňa aj požiadavku definície orgánu verejnej správy. Platí pre ňu povinnosť upraviť výkon finančnej kontroly vnútorným predpisom.

Z praxe je dôležité uviesť, že cirkevné a súkromné školy spravidla nie sú orgánmi verejnej správy a nemajú povinnosť upraviť výkon finančnej kontroly vnútorným predpisom.

Väčšina škôl a školských zariadení (ďalej len „škola“) má vypracovaný svoj vnútorný predpis, ktorý upravuje výkon finančnej kontroly.

Otázka č. 2: Ako majú školy postupovať pri plnení povinnosti upraviť výkon finančnej kontroly vnútorným predpisom, ak už vnútorný predpis vydaný majú?

Školám odporúčame, aby vypracovali nový predpis, do ktorého zapracujú zmeny vo výkone finančnej kontroly, ktoré priniesla novela zákona č. 357/2015 Z. z.

Odporúčané pravidlá pri tvorbe vnútorného predpisu

Vnútorný predpis by mal upravovať výkon finančnej kontroly tak, ako ukladá zákon o finančnej kontrole. Podľa nášho názoru v ňom nie je potrebné upravovať vnútorný kontrolný systém a ani systém finančného riadenia.

Vo vnútornom predpise by nemali byť prepisované ustanovenia zákona č. 357/2015 Z. z.¹ Vo vnútornom predpise by mali byť ustanovenia zákona č. 357/2015 Z. z. podrobne rozpracované v nadväznosti na konkrétne podmienky školy tak, aby text vnútorného predpisu predstavoval podrobný návod k výkonu finančnej kontroly.

Obsah vnútorného predpisu musí závisieť od konkrétnych podmienok v škole, od jej veľkosti, organizačnej a riadiacej štruktúry. Vo vnútornom predpise by mali byť uvedené a opísané všetky relevantné procesy výkonu finančnej kontroly, vrátane vymedzenia zodpovednosti jednotlivých osôb vykonávajúcich túto kontrolu a k tomu prislúchajúcich práv, povinností a kompetencií. Každý vnútorný predpis musí zohľadňovať príslušnú organizačnú a riadiacu štruktúru aj osobitosti činnosti a špecifiká nastavených vnútorných procesov v škole.

Vnútorný predpis by sa mal pravidelne aktualizovať v nadväznosti na novelizácie zákona č. 357/2015 Z. z. a iných súvisiacich predpisov, výsledky externých kontrol a auditov, existenciu nových finančných operácií a neaktuálnosť niektorých týchto operácií, organizačné zmen