V zmysle § 20 ods. 7 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov riaditeľ školy s organizačnými zložkami alebo spojenej školy ustanovuje zástupcu riaditeľa pre každú školu alebo školské zariadenie, ktoré sú organizačnou zložkou.

Podľa § 2 ods. 1 vyhlášky Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 541/2021 Z. z. o materskej škole v znení neskorších predpisov ak má materská škola štyri a viac tried, zriaďuje sa v nej funkcia zástupcu riaditeľa. V prípade základnej školy právny predpis neukladá povinnosť zriadiť funkciu zástupcu riaditeľa pri určitom minimálnom počte tried tak, ako je tomu v prípade materskej školy. Ak funkcia zástupcu riaditeľa základnej školy nie je zriadená, riaditeľa zastupuje pedagogický zamestnanec písomne poverený riaditeľom (§ 1 ods. 2 vyhlášky Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 223/2022 Z. z. o základnej škole v znení neskorších predpisov). Toto ustanovenie dáva riaditeľovi základnej školy možnosť (1) zriadiť funkciu zástupcu riaditeľa, (2) písomne poveriť zastupovaním pedagogického zamestnanca, ak nie je zriadená funkcia zástupcu riaditeľa.

Podľa § 2 ods. 1 vyhlášky Ministerstva školstva Slovenskej republiky č. 321/2008 Z. z. o jazykovej škole počet zástupcov riaditeľa jazykovej školy určuje riaditeľ jazykovej školy podľa počtu tried. Jedného zástupcu určuje pri počte najmenej 8 tried, dvoch zástupcov pri počte najmenej 19 tried, troch pri počte najmenej 27 tried. Každého ďalšieho zástupcu riaditeľa jazykovej školy možno určiť na každých ďalších 15 tried.

V školstve sa v praxi používa termín „štatutárny zástupca“. V prípade niektorých škôl a školských zariadení tento termín nájdeme aj v organizačných predpisoch a pracovnoprávnych dokumentoch. Slovné spojenie „štatutárny zástupca“ však nenájdeme v právnych predpisoch. Tento termín nie je ani termínom používaným v odbornej literatúre, ani význam tohto výrazu nie je oficiálne ustálený. Neoficiálne sa výraz v školách používa na označenie zástupcu riaditeľa, ktorý je oprávnený ho zastupovať v plnom rozsahu. Tento výraz neodporúčame školám a školským zariadeniam používať, nemá oporu v platnej legislatíve a ani v odborných materiáloch.

Ďalším dôvodom, prečo tento výraz nepoužívať, je skutočnosť, že sa bežne používa najmä v súkromnom sektore ako ekvivalent (aj keď nesprávny) na označenie štatutárneho orgánu. Vzhľadom k tomu môže pri komunikácii s partnermi a dodávateľmi školy dochádzať k nedorozumeniam.

Zriadenie funkcie zástupcu riaditeľa a ustanovenie zástupcu riaditeľa do funkcie

Vyššie uvádzané právne predpisy používajú v súvislosti so zástupcom riaditeľa slovné spojenie „zriadenie funkcie“ alebo „ustanovenie do funkcie“.

 Akým spôsobom možno zriadiť funkciu zástupcu riaditeľa?

Funkciu zástupcu riaditeľa možno zriadiť jej zakotvením v organizačnom poriadku. Vhodné je, aby organizačný poriadok obsahoval aj kompetencie zástupcu riaditeľa a rozsah oprávnenia zastupovať riaditeľa, t. j. v akých veciach je oprávnený zastupovať riaditeľa. Ak je v škole viac zástupcov riaditeľa, môže zastupovať riaditeľa v plnom rozsahu jeden z nich, príp. môže byť rozsah zastupovania rozdelený medzi viacerých zástupcov.

Akým spôsobom možno ustanoviť do funkcie zástupcu riaditeľa?

V zmysle § 39 ods. 3 zákona č. 138/2019 Z. z. činnosť zástupcu riaditeľa môže vykonávať ten, kto spĺňa:

1. kvalifikačné predpoklady na výkon pracovnej činnosti v príslušnej kategórii a v podkategórii pedagogického zamestnanca alebo v príslušnej kategórii odborného zamestnanca,
2. podmienky zaradenia do kariérového stupňa samostatný pedagogický zamestnanec alebo samostatný odborný zamestnanec a
3. podmienky získania profesijných kompetencií potrebných na výkon činnosti vedúceho pedagogického zamestnanca alebo vedúceho odborného zamestnanca.

Pedagogický zamestnanec alebo odborný zamestnanec získa profesijné kompetencie vyžadované na výkon činnosti vedúceho pedagogického zamestnanca alebo vedúceho odborného zamestnanca absolvovaním základného programu a rozširujúceho programu funkčného vzdelávania (§ 47 ods. 6 zákona č. 138/2019 Z. z.). Zároveň podľa intertemporálneho ustanovenia zakotveného v § 90d ods. 7 zákona č. 138/2019 Z. z. platí, že pedagogický zamestnanec alebo odborný zamestnanec, ktorý nezískal profesijné kompetencie potrebné na výkon činnosti vedúceho pedagogického zamestnanca alebo vedúceho odborného zamestnanca pred začiatkom výkonu tejto činnosti, absolvuje funkčné vzdelávanie alebo študijný program najmenej prvého stupňa zameraný na manažment výchovy a vzdelávania do 31. augusta 2026. To znamená, že do 31. augusta 2026 sa podmienka uvedená vyššie pod písm. c) neuplatňuje.

V súvislosti s ustanovovaním zástupcu do funkcie sa treba zaoberať aj možnosťou uskutočnenia výberového konania. V zmysle § 5 ods. 1 zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 552/2003 Z. z.“) miesto vedúceho zamestnanca, u ktorého to určí pracovný poriadok, sa obsadzuje na základe výsledku výberového konania. Na toto ustanovenie sa odvoláva aj vzorový pracovný poriadok v čl. 6 ods. 8, kde je priestor na to, aby si školy a školské zariadenia uviedli miesta vedúcich zamestnancov, ktoré sa budú obsadzovať na základe výberového konania uskutočneného podľa § 5 zákona č. 552/2003 Z. z. V prípade, ak škola lebo školské zariadenie neupravia v pracovnom poriadku, že miesto zástupcu riaditeľa sa obsadzuje na základe výberového konania, tak pri výbere zástupcu riaditeľa sa nemusí realizovať výberové konanie.

V prípade, že sa neuskutočňuje výberové konanie, zamestnávateľ rozhodne o obsadení voľného pracovného miesta na základe posúdenia vhodnosti jednotlivých uchádzačov z hľadiska ich znalostí a schopností na výkon práce vo verejnom záujme. Zamestnávateľ je v zmysle zákona č. 552/2003 Z. z. povinný informovať o voľných pracovných miestach na výkon práce vo verejnom záujme na mieste u zamestnávateľa, ktoré je zamestnancom prístupné, a umožniť zamestnancom a iným fyzickým osobám uchádzať sa o tieto voľné pracovné miesta.

V zmysle § 84 zákona č. 138/2019 Z. z. zamestnávateľ je povinný informovať o voľných pracovných miestach pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov:

1. zverejnením informácie o voľnom pracovnom mieste na svojom webovom sídle, ak má webové sídlo,
2. zverejnením informácie na webovom sídle zriaďovateľa, ak má zriaďovateľ webové sídlo a
3. odoslaním informácie regionálnemu úradu školskej správy na účely zverejnenia na jeho webovom sídle.

Tieto povinnosti platia aj vo vzťahu k miestu zástupcu riaditeľa. Aj keď sa v zmysle pracovného poriadku nevyžaduje výberové konanie na miesto zástupcu riaditeľa, zamestnávateľ ho môže uskutočniť. Môže tak urobiť s cieľom vybrať čo najvhodnejšieho kandidáta. V takom prípade však nie je povinný sa pri realizácii výberového konania riadiť formálnym postupom podľa § 5 zákona o výkone práce vo verejnom záujme, ale môže zvoliť formu a spôsob, ktorý uzná za vhodný, príp. môže zvoliť iný spôsob výberu zástupcu riaditeľa za účelom posúdenia vhodnosti jednotlivých uchádzačov. Nie je teda vylúčené, že zamestnávateľ obsadí miesto zástupcu riaditeľa len na základe osobných pohovorov s uchádzačmi.

Po výbere vhodného kandidáta môže zamestnávateľ pristúpiť k jeho ustanoveniu do funkcie zástupcu riaditeľa. Pri ustanovovaní zástupcu riaditeľa do funkcie sa vychádza z ustanovenia § 42 ods. 2 Zákonníka práce, podľa ktorého ak vnútorný predpis zamestnávateľa ustanovuje vymenovanie ako požiadavku vykonávania funkcie vedúceho zamestnanca v priamej riadiacej pôsobnosti štatutárneho orgánu, pracovný pomer s týmto zamestnancom sa zakladá písomnou pracovnou zmluvou až po jeho vymenovaní.

Z uvedeného ustanovenia možno vyvodiť tieto závery:

• zástupca riaditeľa sa ustanovuje do funkcie vymenovaním len vtedy, ak vnútorný predpis zamestnávateľa ustanovuje vymenovanie ako požiadavku vykonávania funkcie vedúceho zamestnanca v priamej riadiacej pôsobnosti štatutárneho orgánu,
• v prípade, ak vnútorný predpis neobsahuje vymenovanie ako požiadavku vykonávania funkcie vedúceho zamestnanca, je vymenovanie bez akéhokoľvek právneho významu,
• nie je určené, v akom vnútornom predpise zamestnávateľa má byť vymenovanie určené ako požiadavka vykonávania funkcie vedúceho zamestnanca (organizačný poriadok, pracovný poriadok a pod.),
• toto ustanovenie sa môže uplatniť len v prípade školy/školského zariadenia s právnou subjektivitou, kde je zástupca riaditeľa v priamej riadiacej pôsobnosti štatutárneho orgánu – riaditeľa,
• uvedené ustanovenie nemožno uplatniť pri školách a školských zariadeniach bez právnej subjektivity, kde riaditeľ nie je štatutárnym orgánom, ale sám sa ocitá ako vedúci zamestnanec v priamej riadiacej pôsobnosti štatutárneho orgánu zriaďovateľa.

Po vymenovaní do funkcie uzatvorí zamestnávateľ so zamestnancom pracovnú zmluvu, ak bola do funkcie zástupcu vymenovaná osoba, ktorá doposiaľ nebola zamestnaná v danej škole alebo dohodu o zmene pracovnej zmluvy, ak bol doterajší zamestnanec školy vymenovaný do funkcie zástupcu riaditeľa.

Ak sa v zmysle vnútorného predpisu nevyžaduje vymenovanie do funkcie vedúceho zamestnanca, zástupca riaditeľa sa ustanovuje do funkcie uzatvorením pracovnej zmluvy, resp. zmenou pracovnej zmluvy (zmenou druhu práce v pracovnej zmluve). V pracovnej zmluve musí byť vyjadrený druh práce, ktorý zamestnanec má reálne vykonávať. Zamestnávateľ je povinný prideľovať prácu podľa pracovnej zmluvy.

Spôsob ustanovenia zástupcu riaditeľa do funkcie ovplyvňuje aj možnosti vykonania zmeny na poste zástupcu riaditeľa. Vymenovaného zástupcu možno z funkcie odvolať. Neplatí to však v prípade zástupcu, ktorý nebol vymenovaný, ale bol do funkcie ustanovený uzatvorením pracovnej zmluvy alebo zmenou pracovnej zmluvy.

Kompetencie zástupcu riaditeľa

Pri vymedzení kompetencií zástupcu riaditeľa treba z praktického hľadiska rozlišovať:

• kompetencie, ktoré sú pracovnými povinnosťami zástupcu riaditeľa a
• kompetencie zástupcu riaditeľa súvisiace so zastupovaním riaditeľa v čase jeho neprítomnosti, t. j. pracovné povinnosti riaditeľa, ktoré vykonáva zástupca v rámci zastupovania.

Pracovné povinnosti zástupcu riaditeľa vyplývajú z príslušných právnych predpisov, vnútorných predpisov, pracovnej zmluvy a pracovnej náplne. Kompetencie zástupcu, ktoré súvisia so zastupovaním riaditeľa, vymedzujú rozsah oprávnenia zástupcu zastupovať riaditeľa (rozsah zastupovania riaditeľa) a môžu vyplývať z vnútorných predpisov alebo z poverenia.

Oprávnenia a povinnosti, ktoré prislúchajú zástupcovi riaditeľa ako vedúcemu zamestnancovi, vyplývajú z viacerých právnych predpisov. V prvom rade je to zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákonník práce“). Kompetencie vedúcich zamestnancov v pracovnoprávnych vzťahoch vyplývajú z § 9 ods. 3 Zákonníka práce.

V zmysle tohto ustanovenia je zástupca riaditeľa:

• oprávnený určovať a ukladať podriadeným zamestnancom zamestnávateľa pracovné úlohy,
• organizovať, riadiť a kontrolovať prácu podriadených zamestnancov a dávať im na ten účel záväzné pokyny.

V súvislosti s vyššie uvedenými oprávneniami treba uviesť, že táto riadiaca činnosť v sebe automaticky nezahŕňa aj oprávnenie robiť právne úkony v pracovnoprávnych vzťahov v mene zamestnávateľa (napr. uzatvorenie a podpísanie pracovnej zmluvy, výpovede z pracovného pomeru, oznámenia o výške a zložení funkčného platu). Na to, aby zástupca riaditeľa bol oprávnený realizovať právne úkony v mene zamestnávateľa, sa vyžaduje osobitné poverenie. Oprávnenie zástupcu riaditeľa vykonávať právne úkony v mene zamestnávateľa môžu vyplývať aj z organizačných predpisov (napr. organizačný poriadok). Zástupca riaditeľa môže byť oprávnený realizovať niektoré pracovnoprávne úkony v mene školy popri riaditeľovi alebo len v prípade neprítomnosti riaditeľa.

Oprávnenia zástupcu riaditeľa konať v pracovnoprávnych vzťahov v mene zamestnávateľa môžu vyplývať z osobitného poverenia alebo z organizačných predpisov. Na uvedené pravidlo netreba zabúdať, aby sa nestalo, že škola v prípade nepredvídanej práceneschopnosti riaditeľa zostane paralyzovaná.

Príklad: Riaditeľka nemenovaného školského zariadenia neudelila potrebné poverenie žiadnemu zamestnancovi, a toto oprávnenie nevyplývalo pre zástupcu riaditeľa ani z organizačných predpisov. Stalo so presne to, čo nikto nepredvídal, riaditeľka skončila na PN a s ňou aj upratovačka a niektorí zamestnanci THP úseku. Keďže bola pandémia, bolo potrebné riešiť zastupovanie upratovačky, keďže upratovanie bolo v čase pandémie z hygienických dôvodov nevyhnutnosťou. Žiaľ, dohodu, resp. pracovnú zmluvu so zamestnancom nemal kto uzatvoriť.

Zákonník práce upravuje aj dôsledky prekročenia právomoci konať v pracovnoprávnych vzťahoch. Ak poverený zamestnanec prekročil právnym úkonom v pracovnoprávnych vzťahoch svoje oprávnenie, nezaväzujú tieto úkony zamestnávateľa, ak zamestnanec vedel alebo musel vedieť, že tento poverený zamestnanec svoje oprávnenie prekročil. To isté platí, ak právny úkon urobil zamestnanec zamestnávateľa, ktorý na to nebol oprávnený zo svojej funkcie, ani tým nebol poverený (§ 10 ods. 2 Zákonníka práce).

Ďalšie povinnosti vedúcich zamestnancov upravuje § 82 Zákonníka práce, pričom tieto povinnosti sa vzťahujú aj na zástupcu riaditeľa školy.

Vedúci zamestnanec je povinný najmä:

1. riadiť a kontrolovať prácu zamestnancov,
2. utvárať priaznivé pracovné podmienky a zaisťovať bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci,
3. zabezpečovať odmeňovanie zamestnancov podľa všeobecne záväzných právnych predpisov, kolektívnych zmlúv a pracovných zmlúv a dodržiavať zásadu poskytovania rovnakej mzdy za rovnakú prácu alebo za prácu rovnakej hodnoty podľa § 119a Zákonníka práce,
4. utvárať priaznivé podmienky na zvyšovanie odbornej úrovne zamestnancov a na uspokojovanie ich sociálnych potrieb,
5. zabezpečovať, aby nedochádzalo k porušovaniu pracovnej disciplíny,
6. zabezpečovať prijatie včasných a účinných opatrení na ochranu majetku zamestnávateľa.

Na zástupcov riaditeľa škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti samosprávneho kraja, obce alebo regionálneho úradu školskej správy sa vzťahuje aj povinnosť zakotvená v § 10 zákona č. 552/2003 Z. z., t. j. povinnosť deklarovať svoje majetkové pomery (podať majetkové priznanie) do:

1. 30 dní od ustanovenia na miesto vedúceho zamestnanca,
2. 31. marca každého kalendárneho roka.

Pokiaľ ide o kompetencie zástupcu riaditeľa v iných právnych vzťahoch, v ktorých bežne vystupuje za školu riaditeľ, treba vychádzať z § 20 ods. 2 zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov. V zmysle uvedeného ustanovenia za právnickú osobu môžu popri štatutárnom orgáne robiť právne úkony aj iní jej pracovníci, pokiaľ je to určené vo vnútorných predpisoch právnickej osoby, príp. je to vzhľadom na ich pracovné zaradenie obvyklé. Ak tieto osoby prekročia svoje oprávnenie, vznikajú práva a povinnosti právnickej osobe, len pokiaľ sa právny úkon týka predmetu činnosti právnickej osoby a len vtedy, ak ide o prekročenie, o ktorom druhý účastník nemohol vedieť. Ak by malo ísť o konanie za školu v iných ako pracovnoprávnych vzťahoch, napr. uzatvorenie zmluvy s dodávateľom a pod., oprávnenie zástupcu riaditeľa by malo vyplývať z vnútorných predpisov.

Ďalšie otázky súvisiace s funkciou zástupcu riaditeľa školy

 Ako je to s prácou nadčas zástupcu riaditeľa?

V prípade zástupcu riaditeľa sa neuplatní § 19 ods. 3 zákona č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, podľa ktorého vedúci zamestnanec, ktorý je štatutárnym orgánom, má funkčný plat určený s prihliadnutím na prácu nadčas. Zástupca riaditeľa nie je štatutárnym orgánom, a to ani vtedy, keď zastupuje riaditeľa v plnom rozsahu. Zástupca riaditeľa má nárok na zvýšenú hodinovú sadzbu funkčného platu alebo náhradné voľno za splnenia podmienok uvedených v § 7 ods. 4 písm. b) zákona č. 138/2019 Z. z.

Na zástupcu riaditeľa sa nevzťahuje ani § 9 ods. 1 zákona č. 552/2003 Z. z., podľa ktorého vedúci zamestnanec, ktorý vykonáva funkciu štatutárneho orgánu u zamestnávateľa uvedeného v § 1 ods. 2, nesmie podnikať alebo vykonávať inú zárobkovú činnosť a byť členom riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánov právnických osôb, ktoré vykonávajú podnikateľskú činnosť. Aj v tomto prípade platí, že zástupca riaditeľa nie je štatutárnym orgánom a nestáva sa ním ani vtedy, ak zastupuje riaditeľa.

Pre úplnosť dávame do pozornosti aj § 25 ods. 11 zákona č. 596/2003 Z. z., v zmysle ktorého zástupca riaditeľa nemôže byť členom rady školy.